2025年12月13日召開的全國發展和改革工作會議，明確提出以“兩重”建設為核心抓手，構建政府投資與民間投資協同發力的政策框架。政策核心聚焦資金精準投放、項目謀劃落地、投資活力激發三大關鍵環節，并配套超長期特別國債等資金工具，形成有力支撐。未來政策資源將重點傾斜于以下方向：“兩重”核心賽道、投資規則優化領域、民間投資準入高地，精準契合會議“提高投資效益、謀劃重大工程、激發民間活力”的總體要求。

一、“兩重”建設：資金與政策雙保障的核心主線
“兩重”建設作為明確的政策發力主線，將持續獲得密集資金支持。超長期特別國債已安排8000億元定向支持1459個“兩重”項目，實現政策與資金雙重保障。重點投向包括：

• 國家重大戰略實施領域：如長江流域生態修復、西部陸海新通道、重點都市圈城際鐵路等跨區域重大工程。

• 重點領域安全能力建設：新增支持高標準農田、大中型灌區及引調水工程，筑牢糧食與水資源安全屏障；同時聚焦城市地下管網、燃氣供排水等市政基礎設施更新，提升城市安全韌性。

相關項目將享受審核簡化、資金優先撥付等政策紅利，成為“十五五”重大工程項目的重要載體。

二、激發民間活力：打破壁壘與強化激勵并舉
會議明確將深入實施促進民間投資政策，后續著力點包括：

• 破除市場準入壁壘：在鐵路、核電等傳統限制領域，明確民間資本持股比例不低于10%的底線要求。

• 加大資金激勵力度：提高政府采購中中小企業預留份額，合同預付款比例提升至30%以上，緩解企業資金壓力。

• 建設全國統一大市場：加快相關條例落地，打破地域與行業壟斷，在生態治理、養老服務等領域推動形成“政府引導、民間參與、利益共享”的合作模式。

三、企業如何把握政策機遇？
企業可結合“十五五”規劃導向，從以下方面提前布局：

• 基礎設施領域：關注城市更新、跨區域交通網絡等“兩重”項目，重點把握鐵路、油氣管道等放寬準入的細分賽道。

• 新興產業領域：布局低空經濟、商業航天等政策支持的新賽道，積極參與國家重大技術攻關。

• 生產性服務業領域：發力工業設計、檢驗檢測、數字化轉型等服務，順應民間投資向服務業延伸的趨勢。

總結
本次會議政策導向清晰，所有資源傾斜均圍繞 “兩重”建設核心、投資效益提升、民間活力激發三大任務展開，體現“精準發力、務實高效”的思路。建議企業密切關注“兩重”項目清單、中央預算內投資專項等政策動向，提前謀劃，精準對接。

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