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地下管網提升項目申報指南（基于2026年超長期特別國債政策）

2025-12-18

管網是城市的“生命線”。2026年超長期特別國債將重點支持燃氣、排水、供水三類管網的建設與改造，最高可獲得項目核定總投資70%的資金支持。本項目由投資處統籌負責。

一、政策核心：為何支持？支持什么？

核心目標：消除城市安全隱患，保障基本民生，補齊基礎設施短板。重點針對老化嚴重、材質落后、漏損率高、隱患突出的老舊管網系統。

支持邏輯：資金將優先投向群眾反映強烈、安全風險高、更新需求迫切的項目。支持力度與管網產權屬性直接掛鉤，旨在系統性提升城市韌性。

二、明確支持方向與產權劃分（申報前提）

支持以下三類管網，并首次按產權歸屬確定支持方式，申報前必須明晰。

燃氣管道更新改造
政府/企事業單位產權：適用直接投資，支持比例最高可達70%。
居民共有部分（如小區庭院管、立管）：適用直接投資，支持比例同上。
燃氣企業產權：適用投資補助或貸款貼息，支持比例通常低于直接投資。
支持內容：市政管道、庭院管道、樓棟立管及戶內安全裝置的整體更新。
產權與支持方式：
排水管網建設改造
支持內容：雨污水管網新建、改建，以及對混錯接、破損、缺陷管網的修復。
產權原則：優先支持政府產權的市政主干管網與公共管網。
供水管網更新改造
支持內容：存在漏損、爆管、水質風險的老舊管網（特別是落后材質管道）更新。
產權原則：邏輯同燃氣、排水管網。

三、資金支持核心要點

最高比例：對符合條件的項目，支持比例不超過核定總投資的70%。

支持方式：

直接投資（適用于政府、企事業單位及居民共有產權）。

投資補助或貸款貼息（適用于專業經營企業產權）。

關鍵概念：“核定總投資”是計算支持額度的基準，通常不含土地征拆、青苗補償等費用。項目投資估算須科學、合理、有據。

四、誰可以申報？需要滿足什么條件？

申報主體：地方政府（住建/城管部門）、市政公用事業單位、專業經營企業（如水務、燃氣集團）等。

核心必備條件：

項目必須量化：建設內容需明確、具體、可考核。例如：“改造DN300鑄鐵供水管道5公里”、“更換戶內燃氣安全裝置8000套”。嚴禁使用“一批”、“若干”等模糊表述。
產權必須清晰：申報材料中需明確說明各項建設內容的產權歸屬，這是確定支持方式的根本依據。
手續合規：項目應完成審批、核準或備案，并原則上已納入國家重大建設項目庫儲備。
資金承諾：必須出具地方財政或企業自有資金的配套承諾函，并明確承諾不新增地方政府隱性債務。

五、申報材料核心清單

項目資金申請報告：
詳細闡述管網現狀、問題、安全風險與改造緊迫性。
用數據和事實支撐：如管網漏損率、爆管頻率、隱患點數量、影響居民戶數等。
項目建設方案與量化清單（重中之重）：
需提供《管網改造工程明細表》，至少包含：起止點位、管徑、管材、長度、改造方式、涉及戶數等。
產權歸屬證明與支持方式說明：
提供資產權屬證明，或在報告中專章說明各管段/設施的產權歸屬，并據此提出相應的資金申請方式。
配套資金承諾函：
格式規范，明確配套資金來源、金額，承諾不形成隱性債務。
前期手續文件：
項目審批（核準、備案）文件、用地預審、規劃選址、環評批復等。