2025年“數據要素×”大賽全國總決賽近日落下帷幕，住建行業的11支數智住建項目代表隊在城市治理賽道進入決賽并獲獎，展示了數智住建工作的階段性成效。
海南自由貿易港建設是國家重大戰略部署，其城市治理現代化水平直接關乎自貿港功能發揮。?？谑凶鳛樽再Q港核心城市，在土地管理、老城更新、應急保障等場景中，長期受“數據煙囪”、協同不暢、響應滯后等問題困擾。大量單位權限分散管理、業務數據跨部門割裂，導致數據復用率低，治理銜接效率低下。為此，海口市立足自貿港需求，構建以數據為核心的“底座+協同”治理體系，通過技術重構與機制創新實現數據全域整合與深度應用。?？谑谐鞘兄卫頂祿w系采用“2個支撐體系+3個一核心+N類應用”的分層架構（見圖1、圖2），實現數據從采集、治理到應用的全鏈條貫通。其中，“2個支撐體系”為管理制度體系與安全保障體系，涵蓋數據分級分類標準、跨部門協同機制、三級等保防護措施及ISO9001質量管理規范，為數據安全合規流轉提供保障；“3個一核心”即“一張網、一張圖、一個平臺”的數據底座，是體系運行的核心支撐；“N 類應用”則覆蓋城運、應急、民生等多個治理領域，形成場景化解決方案。數據底座是體系運行的基礎，通過“一張網”解決數據傳輸問題，“一張圖”實現數據資源整合，“一個平 臺”統籌權限管理，三者相互支撐形成閉環。“一張網”通過大規模光網與SDN（Software-Defined Networking，軟件定義網絡）技術，構建覆蓋四級行政單位的高帶寬傳輸網絡，延遲極低且支持應急帶寬優先分配。該網絡接入全市海量單位系統，接口響應成功率極高，保障緊急數據實時傳輸。平臺整合多個市級部門各類專題與地理信息圖層數據，建成“基礎庫+專題庫+業務庫”三位一體數據資源體系，以“多源+多模”數據優勢賦能城市治理全維度提升?；A庫：覆蓋衛星影像、電子地圖、標準地址、空間人房庫、高精度地形圖等核心地理數據，夯實城市治 理空間基底；專題庫：囊括綜合管線、城市部件、道路街景、“多規合一”等數十類專項數據，精準支撐重點領域治理；業務庫：整合數字城管辦件、 12345工單及知識庫等實戰數據，實現數據與業務深度聯動，提升治理效能。搭建統一權限管理平臺，對全市大量單位、數萬用戶的系統訪問權限進行集中管控。平臺采用PRBAC動態授權模型，設置崗位、角色、授權節點，實現“一人一權、一崗一責”的精準授權。同時，建立權限動態調整機制，結合用戶崗位變動自動更新權限，權限調整響應時間平均控制在極短時間內，有效防范數據越權訪問風險。協同機制是數據“活起來”的關鍵，通過業務協同與數據治理協同雙向發力，實現數據價值的最大化。業務協同方面，打通市、區、街道、社區、網格五級聯動鏈路，建立“發現—派單—處置—反饋”全流程閉環機制。依托網格員巡查、12345熱線、衛星 遙感等多渠道發現問題，系統自動根據問題類型、屬地范圍精準派單至責任單位，處置過程實時跟蹤，處置結果需經訴求人確認后閉環，確保問題解決率與群眾滿意度雙提升。數據治理協同方面，建立跨部門數據治理工作組，明確各單位數據采集、更新、共享的責任清單，通過標準化流程實現數據“一次采集、多方復用”，避免重復建設與資源浪費。圍繞“安、省、鮮、多”維度，?？谑袠嫿ㄈ鞒虜祿卫眢w系：以“安”立基，通過“制度+規范+技術” 保障數據合規；以“省”提質，集約化建設減少重復投入；以“鮮”為核，動態更新機制保障數據有效；以“多”拓維，多渠道采集豐富數據類型，支撐場景應用。基于“底座+協同”體系的技術特性與自貿港治理需求，?？谑芯劢钩鞘兄卫碇械母哳l痛點，定義四大類核心應用場景，覆蓋違建管控、應急保障、民生服務、城市管理，實現數據賦能的精準落地。（一）違建管控場景：從“被動查處”向“主動防控”轉變針對自貿港建設中土地資源緊張、違建管控難度突出的問題，依托城建基礎共享平臺構建“存量清底、 增量監控、精準處置”的全流程違建治理場景，實現違建治理從“被動查處”向“主動防控”轉變。以平臺“一張圖”整合的全域空間數據為基底，結合高分辨率衛星遙感技術完成全域存量違建的地毯式摸排與精準定位，建立包含違建位置、面積、結構等信息的動態數據庫，為存量清零提供數據支撐。（二）應急保障場景：從“粗放應對”向“精準防控”升級結合海南臺風暴雨等自然災害頻發的地理氣候特點及公共衛生防控需求，應急保障工作依托應急管理“一張網”和數據底座雙支撐，構建全方位防護體系。在自然災害應對方面，系統實時匯聚全域風險點、應急物資儲備點、避難場所、救援隊伍等關鍵 資源信息，實現動態可視化管理與科學調配，通過“市—區—街道—社區—網格”五級扁平化聯動指揮鏈路，確保受災群眾第一時間得到安全轉移安置，最大限度降低人員傷亡和財產損失；在公共衛生防控方面，依托社區網格人口數據庫及信息化系統，為居民提供疫苗接種個性化精準告知服務，覆蓋率達到較高水平；在病媒防控中，通過空間地理信息分析技術構建重點防控圈，精準梳理圈內居民小 區、酒店及城中村的各類人員信息，形成動態防控臺賬，為疫情態勢研判和防控部署提供精準數據支撐，推動公共衛生服務從“粗放覆蓋”向“精準觸達”轉變，切實守護群眾生命健康安全。（三）民生服務場景：以12345熱線為樞紐提升服務效能12345熱線依托數據底座實現可視化服務，通過標準地址庫精準定位訴求，聯動網格數據自動匹配責任單位，智能分類派單減少轉辦環節，提升處置效率與群眾滿意度，筑牢民生“連心橋”。針對市容環境整治、市政設施維護等城市管理核心問題，以“一張圖”為基礎，構建全市統一的城市部件數據庫，將環衛作業、城管執法、設施養護等各類城市管理信息全面落實“三上圖”要求，即管理對象精準上圖、管理范圍清晰上圖、管理責任人明確上圖，形成“問題發現—快速處置—成效評估”的全流程城市管理閉環場景。通過網格員移動巡查終端、全域視頻監控智能識別、市民隨手拍等多元渠道，實現城市管理問題的實時捕捉與自動上報。系統根據問題類型及責任歸屬，自動派單至城管執法、市政養護、環衛保潔等對應責任單位，確保問題處置指令直達一線。以違建管控為典型場景，闡述“底座+協同”體系的應用流程與技術支撐，呈現數據全鏈條運轉過程。違建管控場景流程分為存量摸排、增量發現、協同處置、成效跟蹤四個階段，全程依托數據底座實現高 效運轉。第一階段：存量違建摸排。采用3S（GIS、RS、GPS）技術對全域廣闊空間進行掃描，結合“一張圖”中的多規合一數據，識別存量違建的違法性質，建立包含違建位置、面積、權屬、圖像等信息的數據庫，為精準治理提供基礎數據支撐。第二階段：增量違建發現。通過高分辨率衛星遙感影像定期更新，自動比對影像差異發現疑似違建；無人機定期對重點區域進行巡查，獲取高清影像；通過前后不同時期的影像比對，提取新增建筑物圖斑，疑似違建識別準確率達到極高水平。第三階段：協同處置。將疑似違建圖斑與“多規合一”數據疊加分析，判斷建筑物違法性質，并推送至各區、鄉鎮進行核實；核實確認后將結果上報系統，系統自動將辦件派發至各區城管部門進行處置，明確處置時限與要求；處置過程中，執法人員實時上傳現場照片，確保處置規范。第四階段：成效跟蹤。處置完成后，系統通過衛星影像比對、網格員復核等方式驗證處置結果，將數據同步至“一張圖”完成更新；建立違建治理成效評估模型，從處置時效、復建率等維度進行量化評估，形成治理閉環。“底座+協同”模式創造核心價值，成為自貿港“低成本、高產出”治理的關鍵支撐。打破壁壘方面，“一張網”破除地理與系統隔閡，實現跨層級數據實時傳輸；“一個平臺”統一權限管控，解決分散管理亂象與安全風險。資源整合上，“一張圖”構建三類數據池，結合“安、省、鮮、多”治理體系保障數據高質量供給，大幅提升復用率。賦能應用層面，SDN技術與標準化接口支撐應急傳輸與全場景聯動，成為通用技術底座。
