8月20日，國家市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)公布了兩起供水領(lǐng)域壟斷處罰案件。安徽當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司因強制承攬小區(qū)供水工程，被罰沒近98.6萬元。江西撫州公用水務(wù)有限公司則因指定施工企業(yè)、強制交易，被罰款超120萬元。

據(jù)了解，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節(jié)市場競爭。

在這兩起案件中，涉案供水企業(yè)均利用壟斷地位強制交易，將供水環(huán)節(jié)的支配地位延伸至競爭性市場，剝奪了交易相對方自主選擇權(quán)，排擠了其他有資質(zhì)企業(yè)。

當(dāng)涂首創(chuàng)水務(wù)：強制承攬小區(qū)供水工程

2022年9月，安徽省市場監(jiān)管局執(zhí)法人員根據(jù)舉報，對當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司展開調(diào)查。該公司在馬鞍山市當(dāng)涂縣原城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)享有城市公共供水特許經(jīng)營權(quán)，是唯一的供水經(jīng)營者。然而，該公司卻濫用其在供水市場的支配地位，將這種優(yōu)勢延伸至供水工程施工市場，引發(fā)了壟斷問題。

經(jīng)查，當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司在新建住宅小區(qū)接水過程中，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照其內(nèi)部流程，將小區(qū)供水工程（含設(shè)計、施工、監(jiān)理）全部交由其承攬，開發(fā)商不得自行選擇有資質(zhì)的第三方企業(yè)。自2009年成立至2022年9月，當(dāng)?shù)?24個新建住宅小區(qū)項目的供水工程均被其統(tǒng)一承攬，再由其指定的施工、設(shè)計、監(jiān)理單位完成。

這種做法不僅剝奪了開發(fā)商的自主選擇權(quán)，還排除了其他施工企業(yè)的競爭機會，嚴重損害了公平市場秩序。安徽省市場監(jiān)管局認定該行為違反《反壟斷法》規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位。

最終，安徽省市場監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司停止違法行為，沒收違法所得66.53萬元，并處以2021年度銷售額1%罰款32.07萬元，合計98.6萬元。

撫州公用水務(wù)：指定施工企業(yè)并額外收費

2019年10月，江西省市場監(jiān)管局根據(jù)舉報對撫州公用水務(wù)有限公司立案調(diào)查。撫州公用水務(wù)有限公司自2012年起獲得撫州市中心城區(qū)供水特許經(jīng)營權(quán)，是唯一經(jīng)營者，市場份額100%。該公司同樣利用其壟斷地位，實施了一系列限制市場競爭的行為。

調(diào)查顯示，2010年至2019年撫州公用水務(wù)有限公司要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建住房“一戶一表”安裝工程中，只能選擇其指定的撫州日月供水安裝工程有限公司。開發(fā)商提交申請后，必須與該公司指定的施工單位簽訂合同，否則無法完成接水。

更嚴重的是，自2018年4月起，撫州公用水務(wù)有限公司還規(guī)定：開發(fā)商在申請基建用水時，必須由撫州日月公司負責(zé)二次加壓設(shè)備的安裝工程和設(shè)備供應(yīng)。若不接受，需額外繳納設(shè)備單價30%的“后期維護費用”。在供水企業(yè)掌握接水主動權(quán)的情況下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能被迫接受，這無疑增加了不合理成本，進一步損害了市場競爭環(huán)境。

江西省市場監(jiān)管局認定這些行為沒有法律法規(guī)依據(jù)，限制了開發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)，損害了市場公平競爭，屬于濫用市場支配地位的限定交易行為。最終決定對撫州公用水務(wù)有限公司處以2018年度銷售額2%的罰款，即120.27萬元。

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