近日，江蘇省住房和城鄉建設廳印發了《關于做好當前城市更新若干工作的通知》。

《通知》明確了深入推進城市更新重點任務，包括“堅持地上地下同步更新，全面排查城市基礎設施風險隱患，持續深化城市生命線安全工程建設，加快老舊管線更新改造和智能化升級，系統化推進海綿城市建設，補齊排水防澇設施短板”等等。

《通知》還為政策與資金保障作出指示，提出“入庫項目可優先獲得中央資金、專項債和城市更新項目貸款等方面的支持。到2026年，省市縣聯動的城市更新項目庫基本建立”，同時鼓勵各地完善用地政策、投融資機制等配套政策工具箱。

省住房城鄉建設廳關于做好當前

城市更新若干工作的通知

各設區市住房城鄉建設局(建委):

為深入學習貫徹中央城市工作會議精神，落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》)和省委省政府關于城市更新工作的決策部署，現就當前推動城市更新有關工作通知如下。

一、進一步深化對城市更新工作的認識。中央城市工作會議明確提出，以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。《意見》對持續推進城市更新行動作出系統全面部署，明確了主要任務、支撐保障和組織實施。各地要深刻認識城市更新工作的戰略性地位，在前期工作的基礎上，進一步深化理解城市更新內涵，主動適應城市發展形勢變化，轉變城市發展理念、發展方式、發展動力、工作重心和工作方法，更加注重以人為本、集約高效、特色發展、治理投入和統籌協調，切實提高推動城市更新工作的能力和水平。

二、堅持系統觀念加強工作謀劃。當前正值科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展的關鍵期，各地住房城鄉建設部門作為城市更新工作的牽頭部門，要提請黨委政府深入調研，統籌謀劃一批重大政策、重大舉措、重大項目，推動相關成果納入地方國民經濟和社會發展“十五五”規劃。有條件的城市積極推動城市更新立法，為城市更新工作提供法治保障。

三、全面提升城市體檢質效。堅持問題導向和目標導向，推進完成年度城市體檢，找準群眾急難愁盼問題和城市發展短板弱項。強化體檢成果運用，將體檢問題反饋到城市更新專項規劃中，與規劃的制定實施密切聯動。定期組織城市體檢評估工作，逐步建立“體檢發現問題、更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升”的閉環工作機制。到2027年，設區市和縣級市全面實現建成區范圍城市體檢全覆蓋。

四、加快建立城市更新規劃實施體系。根據住房城鄉建設部《城市更新規劃編制導則》，各地住房城鄉建設部門要及時會同相關部門組織編制（修編）城市更新專項規劃，切實提高規劃的前瞻性、科學性、實施性，到2026年，設區市城市更新專項規劃編制和審定工作全面完成。推動建立“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系，注重發展引導、彈性管理、精細治理。在專項規劃基礎上，要充分評估更新潛力和實施路徑，加快組織編制片區策劃，推動片區內資源統籌盤活、資金統籌平衡、項目統籌實施、功能統籌完善、活力統籌提升，“十五五”期間重點更新區域實現片區策劃全覆蓋。通過專項規劃和片區策劃的引領支撐，自上而下與自下而上相結合，科學生成城市更新項目，推動一批急用先行的項目實施方案編制完成。加強專項規劃、片區策劃、項目實施方案之間的聯動傳導和雙向反饋，片區策劃、項目實施方案應銜接詳細規劃的制定和調整。

五、深入推進城市更新重點任務。對照中央城市工作會議提出的現代化人民城市建設目標和《意見》明確的主要任務，各地住房城鄉建設部門要會同相關部門，結合地方工作基礎和實際，一體謀劃和推進落實重點任務取得新成效。對標建設富有活力的創新城市，因地制宜推動老舊街區、廠區等功能轉換、品質提升和場景營造，推進產業用地提質增效，為城市發展注入新動能。 對標建設舒適便利的宜居城市，推進危房、非成套住房改造和城鎮老舊小區改造，有序推進城中村改造，開展完整社區建設，完善城市服務功能。對標建設綠色低碳的美麗城市，推進既有建筑綠色化改造，提升建筑能效水平，持續開展受損山體、水體和廢棄地的生態修復，推動城市綠環綠廊綠楔綠道建設，織補居民身邊的社區公園、口袋公園等，拓展綠色碳匯空間。對標建設安全可靠的韌性城市，堅持地上地下同步更新，全面排查城市基礎設施風險隱患，持續深化城市生命線安全工程建設，加快老舊管線更新改造和智能化升級，系統化推進海綿城市建設，補齊排水防澇設施短板，完善房屋使用安全管理制度，提升房屋安全數字化監管水平。對標建設崇德向善的文明城市，銜接第四次全國文物普查開展歷史文化資源調查，加快推進歷史文化名城保護規劃編制（修編）,積極探索歷史文化遺產活化利用的方式路徑，運用城市設計手段加強城市風貌管理。對標建設便捷高效的智慧城市，加快新型城市基礎設施建設與應用，推進城市運行管理服務“一網統管”，推進數字家庭建設，探索數智賦能居民生活服務場景。

六、統籌建立和動態更新項目庫。根據城市更新專項規劃和片區策劃，歸集、統籌多部門、多領域的城市更新項目，結合市政基礎設施、城鎮老舊小區改造、城中村改造等既有項目庫，加強與發改、財政等相關部門聯動，建立數據共享的城市更新項目庫，明確出入庫動態管理規則，形成“謀劃一批、入庫一批、實施一批”的良性循環。城市更新項目庫應包含項目類型、項目名稱、建設內容、投資額、實施主體、建設時序等基本信息。入庫項目可優先獲得中央資金、專項債和城市更新項目貸款等方面的支持。到2026年，省市縣聯動的城市更新項目庫基本建立。

七、加強協同持續豐富政策工具。按照《意見》提出的政策創新方向，在我省《關于支持城市更新行動的若干政策措施》（蘇政辦規〔2024〕3號）的基礎上，各地要結合工作推進和項目實施中的難點、堵點和創新做法，做好分類梳理研究。從用地政策、房屋使用全生命周期安全管理、多元化投融資方式、城市更新可持續模式、工程項目建設實施管理制度、相關技術標準等方面，加強部門會商和工作聯動，推動從“解剖一個問題”到“解決一類問題”,分批出臺有針對性的政策措施，成熟一個出臺一個，不斷完善政策工具箱，加強要素保障，促進多方參與，建立健全可持續的城市更新機制。

八、強化組織保障凝聚社會共識。各地住房城鄉建設部門要切實發揮好牽頭作用，形成市級統籌、部門聯動、分級落實的工作格局。要制定年度計劃，每年有安排、有調度、有評估。圍繞城市更新工作組織開展專題培訓，從規劃、設計、建設、運營、財稅、金融等方面強化政策宣貫和實踐交流，不斷提升各類人員的認識、能力和水平。從體制機制創新入手，推動實施一批城市更新特色亮點項目，加強經驗總結和做法提煉，形成好經驗、好做法、好案例在全省推廣，充分發揮示范引領帶動作用，營造全社會關注、支持和參與城市更新的良好氛圍。

各地在工作推進中遇到的困難和問題，請及時反饋。我廳將加強研究梳理，會同有關部門加大政策支持，共同推動我省城市更新工作取得實效。

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