杭州新聞訊  “路面建了挖、挖了又建，影響居民交通出行”“今天修下水道，明天鋪管網(wǎng)，建好沒多久又要開挖”……城市快速發(fā)展，一些改造施工反反復(fù)復(fù)，給居民生活造成了困擾。自2009年1月1日起實施的《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》迎來修訂，這一困擾杭州市民多年的"頑疾"即將迎來轉(zhuǎn)機。

城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，地下管線種類日益增多、管線總量十分龐大、布局愈發(fā)復(fù)雜，如何編織好地下這張“網(wǎng)”？《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》（修訂）（以下簡稱“《條例（修訂草案）》”）為這道城市治理難題提供了"杭州方案"。日前，《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并將提請市人大常委會審議。

杭州市司法局工作人員介紹，《條例（修訂草案）》涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管線保護、運營維護、智慧化管理等內(nèi)容，建立全市域地下管線全生命周期監(jiān)管機制，既保障地下管線的有序建設(shè)，又對地下管網(wǎng)日常運行安全進行規(guī)范，對提高城市管理精細化水平有重要意義。

管線施工告別“各自為政”，新規(guī)推行“多線并進”新模式

為解決道路頻繁開挖"頑疾"，《條例（修訂草案）》一方面要求結(jié)合道路年度建設(shè)計劃制定地下管線年度建設(shè)計劃，確保各類管線隨道路建設(shè)同步實施，避免重復(fù)開挖。另一方面建立管線修繕計劃制度，要求有關(guān)部門依據(jù)城市道路修繕年度計劃，組織部門和管線產(chǎn)權(quán)單位共同編制城市地下管線修繕年度計劃，實現(xiàn)“一次開挖、多線并進”。

“施工紅線”不可越！新規(guī)為地下管線加裝“防護罩”

城市建設(shè)如火如荼，隨之一個不容忽視的安全隱患——因施工造成地下管線損壞從而引起燃氣泄漏、斷網(wǎng)斷水斷電的事件時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市有序運行帶來嚴重威脅?！稐l例（修訂草案）》新增“管線保護”“運營維護”兩個專章，要求建設(shè)工程施工前和施工過程中必須查明地下管線現(xiàn)狀，明確建設(shè)單位對既有管線的安全監(jiān)護義務(wù)，細化管線產(chǎn)權(quán)單位日常維護職責(zé)，從而降低野蠻施工風(fēng)險，守護城市運行“安全底線”。

管線住“公寓”、管理更智能，新規(guī)明確"入廊令"！

作為現(xiàn)代城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的重要形式，綜合管廊如同“地下收納盒”，將多種管線集中敷設(shè)、統(tǒng)一管理，便于日常檢修和維護。目前，綜合管廊已成為城市地下管線發(fā)展的重要方向，全市已建成綜合管廊121.3565公里，在建綜合管廊42.281公里。到2035年，規(guī)劃建設(shè)綜合管廊260.1公里?！稐l例（修訂草案）》對城市新區(qū)和城市建成區(qū)的綜合管廊規(guī)劃建設(shè)提出要求，明確新建管線“應(yīng)入廊盡入廊”，并對綜合管廊運營、有償使用機制作了規(guī)定。通過立法手段，助力全市綜合管廊建設(shè)科學(xué)有序推進，為城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供有力支撐。

給城市裝“數(shù)字透視眼”，新規(guī)賦能智慧管線建設(shè)

《條例（修訂草案）》要求建設(shè)全市城市地下管線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門協(xié)同管理；規(guī)定管線產(chǎn)權(quán)單位建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫并按要求共享數(shù)據(jù)；規(guī)定管線遷改、新查明管線和廢棄管線數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新。通過建立全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和規(guī)范數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建城市“生命線”數(shù)字孿生場景，賦能城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)能力。

構(gòu)建審批協(xié)同新機制，新規(guī)破解現(xiàn)實難題

針對實踐中凸顯的結(jié)建工程“辦證難”困局，《條例（修訂草案）》創(chuàng)設(shè)審批協(xié)同機制，在道路等主體建設(shè)工程立項環(huán)節(jié)、規(guī)劃許可環(huán)節(jié)、施工許可環(huán)節(jié)都要求相關(guān)部門明確管線工程建設(shè)內(nèi)容，支持通過相關(guān)申報材料辦理施工許可證，以實現(xiàn)對管線建設(shè)工程的全程監(jiān)管。這一環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計，徹底打通審批“梗阻”，為結(jié)建工程納入規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管提供制度保障。

地面道路縱橫交錯，地下管線編織成網(wǎng)，這張不斷延伸的地下“生命線”，正以潤物無聲的方式支撐著城市的蓬勃發(fā)展，見證著杭城百姓生活品質(zhì)不斷提高。隨著《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》的修訂出臺，當看不見的地下工程遇上看得見的法治護航，杭州正書寫著“城市讓生活更美好”的新篇章。

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