城市發(fā)展中，“看不見(jiàn)”的地下管線(xiàn)，發(fā)揮著越來(lái)越不可或缺的作用。

燃?xì)狻㈦娏Α⒔o水、排水、再生水、通信……地下管線(xiàn)的重要性，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。尤其是在項(xiàng)目建設(shè)中，如何建設(shè)好、保護(hù)好、管理好地下管線(xiàn)，涉及城市安全發(fā)展，也關(guān)系到居民日常生活。
目前成都市住建局已印發(fā)《成都市地下管線(xiàn)建設(shè)保護(hù)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法（試行）》），旨在建立健全成都市地下管線(xiàn)建設(shè)、保護(hù)全流程監(jiān)督管理機(jī)制。
《管理辦法（試行）》所稱(chēng)的地下管線(xiàn)，是指埋（敷）設(shè)于地面以下的燃?xì)狻㈦娏Α⒔o水、排水、再生水、通信、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套管線(xiàn)（含相關(guān)附屬設(shè)施），以及支撐城市發(fā)展的輸電、輸氣、輸水截污等輸送性干管。《管理辦法（試行）》提出，將堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、同步統(tǒng)籌地上地下建設(shè)、智慧高效節(jié)能的總體思路，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)履職”原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)中既有地下管線(xiàn)保護(hù)管理。
▲地下管廊
項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序
嚴(yán)禁野蠻施工
《管理辦法（試行）》明確了地下管線(xiàn)的規(guī)劃建設(shè)保護(hù)管理。圍繞地下管線(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)全流程管理，重點(diǎn)梳理成都市地下管線(xiàn)建設(shè)全過(guò)程建設(shè)管理流程，建立了項(xiàng)目建設(shè)不同階段對(duì)既有地下管線(xiàn)的保護(hù)流程。
例如，落實(shí)施工和監(jiān)理單位責(zé)任。施工單位應(yīng)按經(jīng)確認(rèn)的地下管線(xiàn)施工保護(hù)方案編制施工方案，嚴(yán)禁野蠻施工；監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全方位、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。
在這一方面，《管理辦法（試行）》還提出，凡涉及占用、挖掘城市道路的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)依法辦理占道、挖掘許可手續(xù)。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)既有地下管線(xiàn)資料查詢(xún)，查清既有管線(xiàn)情況，并科學(xué)制定施工方案和臨時(shí)交通組織，施工方案應(yīng)包括經(jīng)確認(rèn)的管線(xiàn)保護(hù)方案。
例如，建立地下管線(xiàn)保護(hù)流程。將施工影響區(qū)域內(nèi)既有地下管線(xiàn)保護(hù)納入項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工統(tǒng)籌進(jìn)行管理，并明確項(xiàng)目建設(shè)各階段各相關(guān)單位的保護(hù)管理職責(zé)。
還將進(jìn)一步提升地下管線(xiàn)設(shè)計(jì)、施工管理水平。新建、改（擴(kuò)）建地下管線(xiàn)應(yīng)根據(jù)管線(xiàn)管護(hù)需求設(shè)置地下管線(xiàn)智能監(jiān)測(cè)設(shè)施，并根據(jù)專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)信息數(shù)據(jù)要求全流程利用建筑信息模型（BIM）進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和資料歸檔，非金屬類(lèi)地下管線(xiàn)（給水、燃?xì)獾龋?yīng)設(shè)置示蹤設(shè)施。
再如，強(qiáng)化未納入規(guī)劃管理的管線(xiàn)工程數(shù)據(jù)歸檔。交安、治安監(jiān)控、照明等微型地下管線(xiàn)，考慮到建設(shè)實(shí)際，仍然按照原有建設(shè)管理流程實(shí)施地下管線(xiàn)建設(shè)，但要落實(shí)《管理辦法（試行）》對(duì)既有管線(xiàn)的保護(hù)、資料歸檔與信息入庫(kù)等工作內(nèi)容。
預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)市民生產(chǎn)生活造成影響
在應(yīng)急保障方面，《管理辦法（試行）》提出，建設(shè)單位應(yīng)與管線(xiàn)管護(hù)單位、施工影響區(qū)域周邊的建筑（住宅、商業(yè)辦公等）管理單位建立日常聯(lián)系機(jī)制，預(yù)防項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)市民生產(chǎn)生活造成影響。　　
施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)地下管線(xiàn)的保護(hù)要求，制定應(yīng)急救援預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高施工人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，提高地下管線(xiàn)事故的應(yīng)急處理能力。　　
管線(xiàn)管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管線(xiàn)安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，定期分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中地下管線(xiàn)破壞事故發(fā)生的原因，形成技術(shù)分析報(bào)告報(bào)管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)及相關(guān)執(zhí)法和應(yīng)急部門(mén)。
管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)督促管線(xiàn)管護(hù)單位建立限時(shí)響應(yīng)工作機(jī)制，確保管線(xiàn)設(shè)施的安全運(yùn)行。
此外，各主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)職責(zé)將存在嚴(yán)重失信行為的企業(yè)納入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施限制招標(biāo)投標(biāo)、降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)等懲戒措施；對(duì)存在違法行為的，由執(zhí)法部門(mén)依法查處；因不當(dāng)建設(shè)行為導(dǎo)致地下管線(xiàn)等設(shè)施受損或給他人造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。　
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