筑牢“看不見”的城市生命線

安徽合肥扎實推進地下管線建設(shè)精細化管理工作

□ 經(jīng) 文

地下管線是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生命線。近年來，安徽省合肥市立足建設(shè)發(fā)展新理念，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理模式，在建章立制、標準編制、全面普查、平臺建設(shè)、動態(tài)更新、信息利用、規(guī)范建設(shè)、實時監(jiān)測、管廊試點等方面進行探索，總結(jié)出一系列具有推廣意義的“合肥經(jīng)驗”，對提高全市地下管線監(jiān)管效率和精細化管理水平，統(tǒng)籌地上地下建設(shè)管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

強化頂層設(shè)計

夯實工作基礎(chǔ)

合肥市政府高度重視地下管線建設(shè)管理工作，2015年批準在合肥市城鄉(xiāng)建委成立市地下管網(wǎng)建設(shè)管理辦公室，負責全市地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理。先后出臺《合肥市地下管線條例》《合肥市地下管線條例實施細則》，為地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理及地下空間利用提供了法制保障。組織編制《合肥市城市地下管線數(shù)據(jù)技術(shù)導(dǎo)則》《安徽省地下管線測繪技術(shù)規(guī)程》《地下管線核驗測量與竣工測量技術(shù)規(guī)程》等，統(tǒng)一全市地下管線技術(shù)標準，為地下管線和地下空間建設(shè)管理提供技術(shù)支撐，并帶動全國地下管線竣工測量與動態(tài)更新工作。

幾年來，合肥市完成市區(qū)493平方公里范圍內(nèi)市政道路下各類地下管線、管廊、地鐵、人防等普查，管線總長達3萬公里，建立了各類地下管線及附屬設(shè)施等數(shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建了合肥市地下空間數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)了地下管線數(shù)據(jù)采集、“互聯(lián)網(wǎng)+”移動巡檢、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和檔案資料歸檔的全過程一網(wǎng)平臺信息化管理。

實施地下管線竣工測量

建立管線信息動態(tài)更新機制

城市地下管線信息的生命在于動態(tài)更新。地下管線信息動態(tài)更新是地下管線建設(shè)管理工作的重點和難點。針對數(shù)據(jù)更新滯后工程建設(shè)的問題，合肥市加強頂層設(shè)計，分析行業(yè)痛點，創(chuàng)新實行竣工測量“兩管控一服務(wù)”工作機制。

“兩管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管線工程開工前需簽訂《竣工測量合同》；在后端管控中，要把地下管線工程竣工測量資料驗收意見作為《建設(shè)工程檔案合格證》核發(fā)要件。“一服務(wù)”，即建立竣工測量單位定點庫，供建設(shè)單位抽取使用。通過這一工作機制，確保竣工管線信息及時納入綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新。

為了確保動態(tài)更新機制落實和數(shù)據(jù)質(zhì)量，合肥市嚴把測量委托關(guān)，將地下管線竣工測量工作納入市政設(shè)施管理績效考核；嚴把測量成果質(zhì)量，引入第三方檢測機構(gòu)，對地下管線竣工測量進行全面監(jiān)督檢查，跟蹤檢查管線測量行為和測量質(zhì)量；加強測量企業(yè)信用管理，按季度對竣工測量單位的履約情況、實時跟蹤測量情況等進行考核，考核結(jié)果納入企業(yè)信用管理系統(tǒng)。

通過施工審批、工程檔案驗收、市政設(shè)施績效考核、建立定點單位庫、落實測量費用、加強信用管理、定期匯交數(shù)據(jù)等一系列舉措，并實施管線信息日跟蹤、周更新管理，保證了合肥市地下管線數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

規(guī)范建設(shè)行為

提高建設(shè)質(zhì)量

開展綜合方案設(shè)計審查，嚴格管線建設(shè)源頭把控。合肥市組織召開由道路建設(shè)單位、道路設(shè)計單位、管線建設(shè)（產(chǎn)權(quán)、管理）單位和市直相關(guān)部門參加的管線綜合方案設(shè)計審查會，審定《管線綜合橫斷面布置圖》。該布置圖兼顧當前需求并適度超前，使管線設(shè)計更合理、地下空間利用更有效；明確了各類管線建設(shè)時序，規(guī)避施工過程中的相互影響。作為管線綜合初步設(shè)計編制、規(guī)劃許可證辦理和建設(shè)許可證辦理的依據(jù)，布置圖增強了管線施工的可實施性。

辦理建設(shè)審批手續(xù)，嚴格規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為。合肥市將地下管線工程建設(shè)許可納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實施統(tǒng)一管理、分級核發(fā)。建設(shè)許可證的核發(fā)，確保地下管線按審查合格的規(guī)劃設(shè)計有序施工，避免了道路施工出現(xiàn)混亂和管線損傷，提升了城市地下空間集約高效利用水平。

推廣數(shù)據(jù)成果運用

服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)和有序運行

供給數(shù)據(jù)信息助力城市建設(shè)。一是共享數(shù)據(jù)資源。將管線信息成果查詢和應(yīng)用列入市公共事業(yè)服務(wù)事項，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上獲取查詢成果的一網(wǎng)式服務(wù)。二是助力城市建設(shè)管理。為全市各類工程建設(shè)、水環(huán)境污染治理、海綿城市建設(shè)等提供基礎(chǔ)資料及輔助決策。三是實時查詢方便快捷。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動查詢系統(tǒng)移動巡檢客戶端，現(xiàn)場查詢地下管線。四是減少“馬路拉鏈”。利用地下管線系統(tǒng)數(shù)據(jù)，為新增用戶接駁管線、架空管線入地、老舊管網(wǎng)改造提供信息服務(wù)。五是減少工程施工事故。利用地下管線空間信息制定施工方案，減少盲目開挖造成的管線事故。六是服務(wù)生命線安全運行監(jiān)測。依托22400公里相關(guān)區(qū)域的管線數(shù)據(jù)，建設(shè)2300公里主干管線的安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，增強城市主動式安全保障能力。

多措并舉確保數(shù)據(jù)信息安全。地下管線數(shù)據(jù)信息資料為國家秘密級事項。通過物理隔絕、專網(wǎng)專用、非線性處理、權(quán)限認證、水印加密等措施，保障管線數(shù)據(jù)信息使用安全。

建設(shè)城市綜合管廊

提升地下管線管理水平

2016年，合肥成為全國第二批15個地下綜合管廊試點城市之一。建設(shè)城市地下綜合管廊，能有效解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市運行安全，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

目前，合肥市地下綜合管廊國家試點項目總長度58.32公里，概算總投資54.75億元。試點項目管線入廊和入廊收費超額完成，相關(guān)配套政策按時出臺。2019年11月，國家住建部、財政部進行綜合管廊試點項目最終考核驗收績效評價，合肥市綜合得分位居全國第二批試點城市前列。

下一步，合肥將繼續(xù)有序穩(wěn)妥推進地下綜合管廊常態(tài)化建設(shè)。積極貫徹落實《合肥市地下管線條例》，按照《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃》將擬建項目納入市級大建設(shè)三年滾動計劃，結(jié)合道路建設(shè)時序，因地制宜、有序穩(wěn)妥推進綜合管廊常態(tài)化建設(shè)，逐步提升地下管線管理水平，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。目前，除已完成試點項目外，合肥在建管廊項目（與市政道路同步實施）7個，總長22.8公里，總投資20.09億元。今年計劃開工項目10個，總長23.61公里，總投資21.78億元。

《中國質(zhì)量報》