燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，對燃?xì)獍踩珕栴}的有序監(jiān)管，是建設(shè)安全韌性城市的重要內(nèi)容，也是推動城市治理的重要方面。

今年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，要求加強瓶裝液化石油氣安全管理，嚴(yán)格規(guī)范瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。其中，瓶裝液化石油氣的“配送”環(huán)節(jié)作為重要的一環(huán)，存在諸如“氣販子”等各類問題，是各方亟待暢通的“最后一公里”。

建立統(tǒng)一配送公司

提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

虧功一簣，未成丘山。當(dāng)前，瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)問題，瓶裝液化石油氣安全事故時有發(fā)生。在中國燃?xì)饧瘓F總裁助理宋華斌看來，個別“氣販子”是當(dāng)前“最后一公里”終端直銷配送環(huán)節(jié)上的“一簣”，他們橫亙在液化氣配送企業(yè)與用戶之間，致使“最后一公里”的終端直銷配送環(huán)節(jié)被割裂。

宋華斌表示，“氣販子”在充裝、配送、安檢環(huán)節(jié)監(jiān)管難度較大，其無正規(guī)經(jīng)營門店，仍然大量使用過期瓶、報廢瓶，違規(guī)充裝的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，“氣販子”的液化氣配送車輛資質(zhì)不全，配送人員無證上崗，安全意識薄弱，入戶安檢環(huán)節(jié)缺失，群眾用氣安全無保障。

為此，他建議，一方面要建立統(tǒng)一的燃?xì)馀渌凸尽９膭钚袠I(yè)優(yōu)秀的液化石油氣企業(yè)成立統(tǒng)一配送公司來經(jīng)營終端直銷業(yè)務(wù)，整合區(qū)域的行業(yè)市場進(jìn)行經(jīng)營，這樣既明確了液化氣經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任，同時也可以將市場上的“氣販子”納入統(tǒng)一的配送公司管理范圍之內(nèi)，從而明確燃?xì)馄髽I(yè)的主體責(zé)任——“誰送氣誰負(fù)責(zé)安檢”。另一方面，提高燃?xì)饨?jīng)營許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。他表示，目前燃?xì)饨?jīng)營許可證的核發(fā)條件相對較低。要嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證，提高液化石油氣行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要把液化石油氣生產(chǎn)、銷售和配送等環(huán)節(jié)全部聯(lián)系起來，企業(yè)不僅要管生產(chǎn)、還要管經(jīng)營和配送，讓燃?xì)獍踩凶ナ趾拓?zé)任主體，才能更好落實和保障。

與此同時，對于瓶裝液化石油氣的安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺的《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中也有明確規(guī)定：要依法實施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場。落實好這些政策，將有利于保證市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，讓無序的“氣販子”無處遁形。

規(guī)范配送人員和車輛

促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實

除了規(guī)范液化氣配送企業(yè)與用戶之間無序經(jīng)營的“氣販子”，從企業(yè)自身角度來講，還面臨兩方面的難題：一個是直達(dá)用戶，做好用戶的安檢工作；一個是直達(dá)用戶所需要的車輛資質(zhì)問題。解決好配送人員入戶安檢和配送車輛入戶“送氣”的問題，是落實企業(yè)主體責(zé)任的關(guān)鍵一步。

為促進(jìn)用戶的安全用氣管理，企業(yè)配送員作為聯(lián)系用戶的橋梁，承擔(dān)著安檢的重要責(zé)任。“在給用戶送氣之前，要先對鋼瓶進(jìn)行測漏，確認(rèn)沒有問題之后，才能進(jìn)行裝車配送。”配送員張先生提到，每一個鋼瓶上都有二維碼，對應(yīng)著一個客戶信息，并且與液化氣生產(chǎn)端的數(shù)據(jù)庫相連接。當(dāng)配送員把液化氣送到用戶家中時，還會再測一次漏。他表示，這是常規(guī)的一個送氣流程。此外，他們還要負(fù)責(zé)檢查軟管跟灶具等是否安全，從而確保居民用氣安全。

“這一套流程的操作人員都要經(jīng)過專門培訓(xùn)，培訓(xùn)合格以后，企業(yè)會發(fā)一個安全巡檢證，取得證以后才能去上崗。”張先生表示。

目前，“最后一公里”配送人員的管理也不規(guī)范，有的城市要求配送人員要培訓(xùn)、考核及辦理配送人員資質(zhì)證，有的城市的配送人員只有一個工作證，部分配送人員沒有證件，沒有培訓(xùn)、沒有資質(zhì)，只負(fù)責(zé)“銷售”，不負(fù)責(zé)為用戶進(jìn)行規(guī)范的安全檢查。

在張先生看來，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)直接送氣上門，一方面，能確保居民所用燃?xì)赓|(zhì)量安全有保障；另一方面，也可以最大限度落實企業(yè)主體責(zé)任——入戶安檢。一些用戶的錯誤使用習(xí)慣，會帶來安全隱患。一些農(nóng)村地區(qū)改用液化氣以后，會對灶具進(jìn)行改造，采用可調(diào)試減壓閥等方式。他表示，這是一個系統(tǒng)性問題，需要從源頭上監(jiān)管，加大教育和查處力度。

除了配送員的管理外，在北京市液化石油氣公司總經(jīng)理張錫勇看來，液化氣行業(yè)供應(yīng)服務(wù)的核心是車輛運輸及用戶送氣環(huán)節(jié)，但目前全國對液化石油氣“最后一公里”終端配送車輛及其管理辦法還沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

按照危險品運輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，瓶裝液化石油氣的鋼瓶運輸，應(yīng)使用專業(yè)危化品運輸車輛完成。但由于危化品運輸車在部分城市區(qū)域的限行，而且難以進(jìn)入小區(qū)、城中村、集中商鋪等人流密集、道路狹窄區(qū)域，導(dǎo)致瓶裝液化石油氣從門店站點到用戶家中的“最后一公里”配送，只能由其他交通工具完成。他表示，目前在城區(qū)對于用戶配送采取電動三輪車方式，但上路資質(zhì)問題一直是配送服務(wù)發(fā)展的“困境”。此外，危險品運輸車輛的購置指標(biāo)、上牌和備案許可，危險品運輸司機及押運員的從業(yè)資格證，配送車輛路權(quán)等事項也是制約供應(yīng)保障服務(wù)的主要瓶頸。

小型車輛的配送資質(zhì)不能落實落地，企業(yè)不能入戶安檢，主體責(zé)任就處于真空，居民的用氣安全也就不能得到保障。為此，張錫勇提到，從管理部門來看，應(yīng)該盡快明確“最后一公里”配送工具的合法合規(guī)資質(zhì)，明確小型配送車輛的上路資格。

《意見》中也提出，要加強瓶裝液化石油氣配送管理。制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，按規(guī)定設(shè)置配送車輛及人員標(biāo)志標(biāo)識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求。

加強用氣宣傳教育

提升用戶安全用氣意識

從用戶自身角度來講，張錫勇表示，目前也存在諸如用戶“自提”的運輸風(fēng)險、“功能分區(qū)”不明確、用戶安全知識匱乏等問題。

在家住北京市西城區(qū)石頭胡同的王大媽看來，解決好“最后一公里”的配送難題，既省事也放心。一罐液化石油氣差不多30斤，自己上了年歲根本拎不動。她坦言，每次換氣時，鋼瓶就要裝卸一次，裝卸時有沒有裝到位、軟管有沒有松動、是否存在泄露的可能性……作為普通市民，特別是老年人來說，判斷這些更是難題。一旦購買到摻假的液化石油氣或者使用不合格鋼瓶等，很容易發(fā)生安全事故。

配送員張先生認(rèn)為，由于一些供氣站點設(shè)在居民生活區(qū)附近，距離近的居民用戶直接上門購氣，也有一些遠(yuǎn)距離的居民用戶不愿意再額外花配送費。因此，居民自行上門“自提”的情況比較普遍，這與直接配送到戶的目標(biāo)依然有不小的差距，企業(yè)也就無法落實送氣上門時安檢的責(zé)任。

他表示，目前沒有出臺明確的規(guī)定，作為企業(yè)也不能強制配送，這是當(dāng)前行業(yè)面臨的一個難題，因為直接關(guān)系到用戶的切身利益，需要多方溝通、妥善解決，不能一刀切。

與此同時，配送員在日常的送氣安檢與例行的入戶安檢過程中，還發(fā)現(xiàn)一些居民用戶本身沒有條件做到燃?xì)馐褂玫摹肮δ芊謪^(qū)”，即無法做到居住環(huán)境和廚房分開。

他提到，“功能分區(qū)”不明顯這種現(xiàn)象主要有兩類：一類是城市里面平房區(qū)的居民用戶，他們大都住在平房內(nèi)，居住空間狹小，功能分區(qū)無法實現(xiàn)，非常容易出現(xiàn)安全隱患；另一類是住在郊區(qū)的用戶，燃?xì)夤艿罆簳r沒有通到。他們的居住環(huán)境相對而言比較寬敞，但一些用戶年齡偏大，而且原先有燒柴火的習(xí)慣，會在廚房堆積柴火，這也帶來安全隱患。此外，部分餐飲企業(yè)在用氣過程中也存在不規(guī)范使用等安全隱患。

對于用戶端產(chǎn)生的問題，張錫勇認(rèn)為，需要多方著手、共同努力，不能只是簡單地一禁了之，這既不現(xiàn)實，也不解決問題。他表示，政府可以根據(jù)實際情況，在條件允許范圍內(nèi)改善居民的居住環(huán)境，使其能夠做到功能分區(qū)；燃?xì)馄髽I(yè)則要積極落實主體責(zé)任，進(jìn)行入戶安檢；此外，需要加強用戶安全用氣宣傳教育，提高用戶安全意識。只有多方共同努力，從不同的層面發(fā)力，進(jìn)行精準(zhǔn)治理，才有望讓行業(yè)規(guī)范，保障燃?xì)獍踩?/span>

來源：中國建設(shè)網(wǎng)