破路施工，每年都會(huì)發(fā)生管線被挖壞的情形，對(duì)城市安全和市民生活秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。記者13日了解到，為筑牢地下管網(wǎng)的安全防線，南京市建委聯(lián)合規(guī)劃、發(fā)改、城管、交通等7部門(mén)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。同時(shí)，南京市正在開(kāi)展為期約一年的地下管網(wǎng)安全整治行動(dòng)，建立健全城市地下管網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)破壞管線的問(wèn)責(zé)和處罰力度。

道路施工優(yōu)先保護(hù)管線

地下管線種類較多，不僅包括水電氣，還有電信、有線電視、交通信號(hào)等弱電線路等。隨著近年來(lái)我市道路環(huán)境整治和老舊小區(qū)整治的開(kāi)展，更多管線從空中桿線變?yōu)榈叵侣裨O(shè)。一旦施工不小心，極易挖壞管線，造成停水、停電等事故。根據(jù)分析，造成管線破壞的原因主要為產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有交底或者交底圖紙不準(zhǔn)確，以及施工單位施工不規(guī)范。

地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，施工必須謹(jǐn)慎

已經(jīng)實(shí)施的《南京市管線條例》為每個(gè)部門(mén)賦予了監(jiān)管的責(zé)任，不過(guò)之前部門(mén)各管一塊，缺乏信息共享。此次，市建委牽頭7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《通知》，意在實(shí)現(xiàn)管理的無(wú)縫對(duì)接，共同構(gòu)筑城市地下管線的安全防護(hù)網(wǎng)。項(xiàng)目審批過(guò)程中，規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門(mén)共同監(jiān)管，信息共享。依托建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革創(chuàng)建的審批系統(tǒng)，加強(qiáng)信息告知。在施工許可證下，也會(huì)加印提醒。施工過(guò)程中實(shí)行四方交底制度，開(kāi)工前參建、施工、監(jiān)理、管線產(chǎn)權(quán)單位到場(chǎng)，填寫(xiě)交底信息，提交管線資料。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可追溯責(zé)任。交底過(guò)程中，可邀請(qǐng)街道和社區(qū)參加，發(fā)揮網(wǎng)格巡查作用，共同監(jiān)督施工。施工過(guò)程中，主管單位也會(huì)對(duì)交底是否到位，施工是否規(guī)范，開(kāi)展不定期巡查。施工結(jié)束后，地下管線的最新圖紙，要提交給相關(guān)部門(mén)，并由規(guī)劃部門(mén)跟蹤測(cè)量，補(bǔ)充進(jìn)城市地下管線數(shù)字平臺(tái)。

施工一旦破壞了管線，行政處罰通報(bào)至建設(shè)部門(mén)，將啟動(dòng)信用機(jī)制，以紅黃牌來(lái)約束其參與工程招投標(biāo)的資格。即便是因破壞不嚴(yán)重沒(méi)有被處罰，建設(shè)部門(mén)也會(huì)對(duì)參建各方進(jìn)行約談。市建委建設(shè)一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些措施將使各部門(mén)形成合力，共同管好地下管線。

據(jù)悉，南京市目前正在開(kāi)展為期1年左右的城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的要求，明確了建設(shè)、規(guī)劃、水務(wù)等部門(mén)的責(zé)任，全面排查各類隱患。目前行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入排查整治階段，由各管線行業(yè)主管部門(mén)組織權(quán)屬單位開(kāi)展集中排查整治，實(shí)施“清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)”。今年10月份開(kāi)始，則是進(jìn)行督查落實(shí)“回頭看”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題閉環(huán)管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制。